Consulta libera, preventiva e informata e consultazione ambientale in Ecuador
Sembra chiaro che non vogliono l'attività estrattiva (© MICC/Frente Nacional Antiminero)
27 mar 2024
In Ecuador, qualsiasi piano o progetto di "sviluppo" che possa incidere sui diritti territoriali comunali delle popolazioni indigene e contadine richiede un processo di consultazione.
Il Ministero dell'Ambiente, dell'Acqua e della Transizione Ecologica (MAATE) è l'organo responsabile delle consultazioni sui progetti che interessano i territori. E, secondo la legge mineraria, deve farlo in ogni fase (prospezione, esplorazione, estrazione) e PRIMA di autorizzare i progetti in questione. Altrimenti, non ha senso.
Esistono due tipi di consulta, classificati in base al tipo di popolazione da consultare: la Consulta preventiva, libera e informata (FPIC) nel caso delle popolazioni indigene o la Consulta ambientalenel caso delle popolazioni non indigene. Entrambi i tipi di consulta sono presenti non solo nell'attuale Costituzione del 2008, ma anche in quella precedente del 1998. Nonostante ciò, "non c'è un solo esempio di consulta ben fatta in Ecuador e questo dimostra la sistematica violazione dei diritti di ogni comunità. Tutte le decisioni prese senza consultazione dovrebbero essere annullate o annullabili", afferma Verónica Potes, avvocato dell'Alianza de Derechos Humanos de Ecuador.
Per la comunità, la consulta dovrebbe essere un modo per esprimersi in merito ai diritti sanciti dalla Costituzione e da altre leggi. Tuttavia, al momento, lo Stato non garantisce i diritti delle comunità, mentre intende piuttosto imporre progetti estrattivi alle comunità e ai territori, senza svolgere correttamente nessuno dei due tipi di consulta previsti dalla legislazione e senza ascoltare ciò che accade nei territori.
La consulta non è un semplice requisito perché il governo possa poi fare quello che vuole. Affinché questa sia valida, deve esserci in ogni caso un processo di informazione ampio, tempestivo, completo ed esaustivo prima non solo di un progetto, ma di ogni sua fase. Deve anche chiedere esplicitamente informazioni sul progetto, che le popolazioni interessate siano d'accordo o meno, e non limitarsi a fornire informazioni. Inoltre, deve rispettare tempi adeguati e ragionevoli, essere fatta in buona fede e rispettare i processi organizzativi della popolazione consultata.
La Confederazione delle Nazionalità Indigene dell'Ecuador CONAIE ritiene che non ci sia un dialogo orizzontale o rispettoso della necessità di effettuare consulte: non si tiene conto dell'interculturalità, quando i tempi sono eccessivamente brevi. Le tavole rotonde di dialogo non sono realizzate con le condizioni minime, e per di più non sono vincolanti. Le consulte condotte in questo modo sono quindi una formalità priva di significato e non ancorata alla realtà delle comunità.
Per questo motivo, le organizzazioni indigene, sociali, ambientali e per i diritti umani chiedono una legge organica sulla consultazione libera, preventiva e informata.
Consulta preventiva, libera e informata (FPIC)Costituzione dell'Ecuador, articolo 57.7
Consulta ambientaleCostituzione dell'Ecuador, articolo 398